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我市各縣(區)政協探索“請你來協商”平臺建設的經驗做法

發布時間:2019年10月17日 09:46    來源:舟山日報  未經授權 不得轉載

  搭建議事平臺 推進協商民主——我市各縣(區)政協探索“請你來協商”平臺建設的經驗做法

  人民政協成立70年來,已成為國家治理體系的重要組成部分。其中縣級政協作為各級政協組織中最基層的組織,大量工作直接面對老百姓,同人民群眾的聯系更直接、更廣泛、更密切,與推進基層協商有著天然聯系。

  今年3月,中共浙江省委印發《縣(市、區)政協開展“請你來協商”平臺建設工作的指導意見》。隨后,“請你來協商”平臺建設在全省推開,更好地釋放政協作為專門協商機構的潛能和效能。

  我市各縣(區)政協在“請你來協商”平臺建設過程中,堅持“發展大事與關鍵小事相結合”,既聚焦縣域經濟社會發展中的大事要事,又關注涉及群眾切身利益的關鍵小事,不斷探索完善,推陳出新,形成了各具特色的經驗做法,真正實現“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”。

  定海政協篇 堅持建言資政和凝聚共識雙向發力

 ?。ㄒ唬┚劢姑裆鸁狳c,精準選題。采用委員薦題、黨委政府點題的方式,聚焦區委區政府中心工作和改革發展穩定的重點工作,重點突出事關人民群眾切身利益和百姓時刻關注的熱點難點問題。根據選題的切入點、關聯度和涉及面等因素,找準“黨政所需、百姓所盼、政協所能”的結合點,梳理出“請你來協商”活動安排初步方案,經主席會議研究并報區委常委會審定,最終確定垃圾分類、城市共享停車、老舊小區改造、醫療資源優化、農村集體經濟發展和對接綠色石化基地做強定海關聯企業等6個主題,納入2019年度重大協商工作計劃。目前,已開展“請你來協商”活動4次。

 ?。ǘ┥钊胝{查研究,有效建言。堅持“不調研不協商、先調研后協商、邊調研邊協商”的原則,按照協商主題,制定調研方案,明確每次調研及協商活動的牽頭領導、承辦專委會、參與委員和參與部門,分批次組織發動委員深入農貿市場、背街小巷、老舊小區等一線查實情、聽民聲、收民意,召開調研座談會,廣泛聽取相關部門、企業、單位和社會各界的意見建議。分管副主席主持召開籌備會,對前期調研成果進行歸納梳理,確定協商會上發言的委員,同時預留即席發言時間。在“請你來協商”活動中,著眼增強協商的開放度,選取街道、社區、工地、廠房、醫院等現場感強的協商場所,盡量采用“圍桌式”“道地會”等形式,突出“請你來協商”平臺“離人民很近、與人民很親”的特色。堅持把互動交流作為深入協商的著力點,鼓勵委員暢所欲言、坦誠建言,結合自身所見所聞,以小見大、以案說事,發言生動直觀、更接地氣。同時,引導部門積極回應、平等互動,在民主協商的氛圍中廣匯良策、共謀發展,實現了“問答式協商”向“互動性協商”、“閉門式協商”到“開放式協商”的轉變。

 ?。ㄈ﹫猿謱嵭?,落實成果。每次“請你來協商”活動結束后,定海區政協認真總結提煉參會委員、代表的意見建議和部門回應內容,梳理后以《協商紀要》或《調研報告》的形式向區委區政府報送,得到區委區政府領導和相關部門的高度重視。強化宣傳,通過微信群、微信公眾號、網站等各種媒介將政協委員參與“請你來協商”的風采進行展示,使“請你來協商”品牌被更多人認識,促進協商觸角進一步向基層延伸。健全機制,建立協商建議辦理機制和持續跟蹤問效機制,切實做好“下半篇”文章。采取視察、調研、座談、走訪等多種方式,加強對協商意見建議辦理情況的督查,并把督查落實情況納入年度綜合考評。同時,區政協主席會議審議協商活動的實施方案與協商成果,各承辦專委會根據主席會議意見完善實施方案,切實推動協商成果“落地生根”。

9月11日普陀區政協舉行“請你來協商”活動,圍繞“健康醫療”開展專題協商。

  普陀政協篇 “請你來協商”更具“普陀味”

 ?。ㄒ唬﹨f商主題更科學。采用黨政點題、委員薦題等方式確定主題,或由政協向社會公開征集選題。協商主題由區政協主席會議審議通過,經區委審定后,納入年度協商計劃。今年已確定并開展了“城鄉垃圾分類管理工作”“新時代普陀教育改革與發展”“市民素質大提升”“健康醫療”為主題的“請你來協商”活動。協商主題聚焦區委、區政府中心工作大事,改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事,切入點小、關聯度廣、與群眾切身利益密切相關。截至9月底,舉辦“書記與委員面對面”等“請你來協商”活動4次,區委、區政府主要領導與委員零距離進行了協商互動交流。

 ?。ǘ﹨f商方式更靈活。采取“固定+移動”、“集中+分散”模式,構建“1+N”協商平臺體系?!?”,即高標準搭建1個區級總平臺。按照互聯網思維、智能化標準設計場景,呈現“面對面協商、平等化交流”的鮮明特色,舉行全區層面的協商議政活動?!癗”,即高質量設立若干分平臺。依托政協各界別、各專委會等,利用“委員工作室”“百姓幸福會所”等陣地,組織開展“解決海島漁產品銷售難問題”等微協商、微互動,積極推動“請你來協商”向基層延伸、向群眾延伸。采取“6+X”模式規范協商頻次?!?”指區政協除例會協商(全體會議協商、專題議政性常委會議協商)外,一般每年舉辦6次協商活動,區委、區政府主要負責同志原則上各參加1次協商活動,其他協商活動可由區委、區政府分管負責同志參加;“X”指政協參加單位、專委會、界別等發揮各自優勢,靈活經常地組織開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等。

 ?。ㄈ﹨f商程序更科學。每次協商前制定科學具體的協商方案,實施中做到精心策劃、環環相扣,確保整個協商活動的有效銜接。政協各委辦做好調研、座談的準備和組織工作,充分激活參會人員議政熱情,營造良好的協商氛圍;圍繞協商議題,組織委員深入一線查實情、深入群眾聽民聲、深入研討出真知。對敏感問題、多年積累的難題,主動向黨委政府通報情況,提前與相關部門研究切實可行的解決方案;召開由政協委員、界別群眾代表、專家學者等多元主體參加的協商會議,邀請黨委政府有關部門現場介紹情況并回應相關意見建議,促進多向溝通協商,廣泛凝聚共識;會后以協商紀要或其他形式向區委、區政府報送協商成果,推動協商成果轉化。重要協商議題形成的協商成果由政協主席會議研究審議后報送。今年以來,開展協商主題調研活動10余次,收集相關意見建議近30件,形成協商紀要4件。

 ?。ㄋ模﹨f商結果更有效。建立協商建議辦理反饋機制。對報送的協商意見,區委、區政府及時開展專題研究,或經區委、區政府主要領導、分管領導閱批,明確辦理部門,提出辦理意見,交相關部門、鎮(街道)辦理。區屬各部門、鎮(街道)做好成果采納轉化工作,并在兩個月內以書面、會議通報等形式向區政協反饋協商意見辦理、采納情況。黨政督查部門切實加強對協商意見建議采納情況的督查,并把參與協商情況和辦理答復的落實情況納入年度績效考評。充分利用媒體監督,通過持續跟進,推動協商意見落地見效。

8月1日岱山縣政協舉行“請你來協商”活動,圍繞“打造特色村落助推鄉村振興”開展專題協商。

  岱山政協篇 從五字入手,力促平臺“開門紅”

 ?。ㄒ唬┒ㄎ灰浴皩!?。全省政協“請你來協商”平臺建設推進會后,岱山縣政協第一時間召開黨組會議,傳達貫徹會議精神。為更好地在“?!弊稚献鑫恼?,縣政協專門就“請你來協商”平臺建設工作向縣委常委會作專題匯報,得到了縣委、縣政府主要領導的支持和肯定。隨后,主動與寧波市鄞州區、杭州市江干區、平陽縣等地對接聯系,了解平臺的建設好的做法和先進經驗。在各界別、各專委深入開展討論,征求委員意見后,擬定《岱山縣政協“請你來協商”平臺建設實施意見》,并由縣委辦印發實施。

 ?。ǘ┻x題以“精”。在協商議題選擇上,充分堅持“小切口、大格局”,結合岱山“灣區明珠·自貿港城”建設,重點聚焦黨政中心大事、改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事這四大主題。在原有民生論壇的協商議題的基礎上,參照今年縣政協全體會議的提案、大會發言領導批示件,以專委會薦題的方式,報請縣委、縣政府確定了“高亭中心漁港管理及運行情況”“打造特色鄉村”“殯葬服務改革”“提升小區居民自治管理水平”“關注關愛新岱山人”等5個議題,并根據大會發言材料批示件辦理落實情況確定一個議題,就其落實情況開展協商。在確保一年6次的協商頻次基礎上,務求選題精致,協商有效。

 ?。ㄈ┱{研以“實”。堅持“不調研不協商”原則,圍繞協商議題,深入一線查實情、深入群眾聽民聲、深入研討出真知。在開展的第一次“請你來協商”活動前1個多月,縣政協就組織委員開展高亭中心漁港的調研工作,由主席會議成員帶隊,組建了由專委會、縣政協委員、專業人士組成的調研團隊,制定科學的調研方案,先后前往高亭中心漁港、沈家門中心漁港進行實地考察,到縣海洋與漁業局等部門了解情況,與鄉鎮分管漁業負責人、社區(村)干部、漁民老大開展座談,聽取意見建議。面對中心漁港多年積累的難題,委員們深入開展討論,認真剖析原因,完善對策建議,為“請你來協商”活動圓滿成功打下堅實的基礎。

 ?。ㄋ模痴勔浴皡f”。政協是個開放性的組織,開放是“請你來協商”平臺最大特點,開放才能成就政協最大的舞臺。岱山縣政協將首次“請你來協商”活動放在岱山縣先鋒聯盟中心會議室舉行,就是希望讓不同階層、不同身份的人參與到協商中。在“打造特色村落”的“請你來協商”活動中,更是把地點定在了岱東鎮北峰社區文化禮堂,目的就是把政協履職的觸角延伸到基層群眾中間,將其打造成“離人民很近,與人民很親”的協商平臺。

 ?。ㄎ澹嵖円浴靶А?。初步建立由新聞媒體、政協部門、黨政督考部門共同參與的協商成果辦理落實機制。在第一次“請你來協商”活動結束后,岱山電視臺對協商活動進行報道,《今日岱山》以專版形式刊載了委員發言,讓更多人了解協商內容,共同推進協商落地。暢通協商成果轉化渠道,及時以《協商紀要》形式報送黨政督考部門,合力推進協商成果轉化落實。

  嵊泗政協篇 努力釋放專門協商機構的潛能和實效

 ?。ㄒ唬┙∪嚓P制度,協商活動規范有序??h委高度重視平臺建設工作,出臺《縣政協開展“請你來協商”平臺建設工作的實施意見》,建立協商建議辦理機制和持續跟蹤問效機制。制定了“6+X”協商計劃,邀請縣委、縣政府主要領導和分管領導分別參加“美麗縣城建設和城市精細化管理”“鄉風文明建設”“鄉村振興戰略”“沈家灣交通旅游集散中心品質提升”“住宅小區物業管理”“青少年近視綜合防控”等6個主要議題。協商操作流程逐漸清晰,每次協商活動均由縣政協主席主持,分管副主席介紹協商議題選題背景、調研情況,相關部門負責人通報工作情況,委員提出問題、給出建議,相關單位進行現場回應,參會的縣委或縣政府領導講話,協商結束后及時報送協商成果。

 ?。ǘ┌押藐P鍵環節,協商質量明顯提高。緊緊圍繞“藍色海洋經濟發展和特色美麗海島建設”這條主線,聚焦黨政中心大事、改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事精準選題。例如“美麗縣城建設和城市精細化管理”是當前嵊泗縣委、縣政府重點工作之一,也是嵊泗縣爭創全國縣級文明城市的必然要求,委員們針對城市建設和管理中的薄弱環節和突出問題,與相關職能部門同向發力,積極為創城工作獻計出力。把好調查研究關,從歷年提案庫中選擇與協商議題相關且尚未解決或解決不夠理想的建議,重新梳理整合,提高調研的針對性。圍繞協商議題,優先選擇情況熟悉、崗位相近的委員深入一線查實情、聽民聲,及時發現新問題,完善解決對策。注重把“請你來協商”與專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和民主監督、調研視察等工作結合起來,發揮綜合效應,提升整體水平。

 ?。ㄈU大平臺影響,協商效應顯著增強。充分發揮平臺統戰功能,注重在協商過程中對一些敏感點、風險點、關切點強化思想政治引領,努力凝聚各界人士對縣委、縣政府重大決策部署的共識。比如在“鄉風文明建設”協商的前期調研中,很多群眾對厚養薄葬、生態殯葬、婚事簡辦等工作還存有困惑,調研組邊收集群眾意見邊宣傳解釋,并把群眾反映較多的諸如“優化老年食堂惠民服務”“強化村規民約監管功能”“加大漁農村文化建設”“發揮黨員干部示范帶頭作用”等問題及時與相關部門進行溝通,使“請你來協商”過程成為思想引領、政策宣傳、釋疑增信、溝通情況的過程,得到了黨政主要領導的點贊和群眾的認可,激發了政協組織的工作熱情和政協委員的履職熱情。同時,嵊泗縣政協還加大對“請你來協商”活動的宣傳報道力度,做到每一次活動有視頻、有圖片、有報道,宣傳了委員的履職風采,擴大了政協的社會影響力。

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